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日前，司法部、國家發展改革委、國家市場監管總局聯合印發了《關于進一步規范律師服務收費的意見》，司法部、國家發展改革委、國家市場監管總局相關部門負責人就《意見》回答了記者的提問。

問：請介紹《意見》出臺的背景和意義。

答：規范律師服務收費，事關人民群眾切身利益，事關律師行業健康長遠發展。我國律師是中國特色社會主義法治工作者，是人民律師，最本質的特征是全心全意為人民服務，最根本的任務是依法維護人民群眾合法權益。近年來，廣大律師忠誠踐行使命，認真履職盡責，承擔社會責任，為促進經濟社會發展、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義作出了積極貢獻。但也要看到，在律師執業中不規范不誠信現象還存在，比如私自收案收費、違規風險代理、不嚴格執行明碼標價制度等，影響人民群眾的法治獲得感，損害律師隊伍形象。去年以來，結合全國政法隊伍教育整頓，司法部把“律師違法違規收費”作為重點，開展律師行業突出問題專項治理，嚴肅查處了一批違法違規收費案件。為推動常治長效，完善規范律師服務收費的制度機制，司法部會同國家發展改革委、國家市場監管總局研究制定了《關于進一步規范律師服務收費的意見》，規范律師服務收費行為，嚴格限制律師風險代理收費，健全律師事務所收費管理制度，強化律師服務收費監管?！兑庖姟返某雠_，是律師行業突出問題專項治理的重要制度成果，對于引導廣大律師依法依規誠信執業，認真履行社會責任，促進律師行業健康有序發展，維護司法廉潔和司法公正，切實增強人民群眾的法治獲得感，具有重要意義。

問：請問出臺《意見》總的考慮是什么？

答：制定《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于律師工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，推動建立健全與我國律師職責定位、人民屬性、行業特點相適應的律師服務收費管理制度機制。

一是堅持人民屬性。《意見》立足我國律師是中國特色社會主義法治工作者和人民律師的定位，強調要提升律師服務收費的合理化水平、公開化程度、普惠化范圍，鼓勵律師積極參與公益法律服務，努力解決涉及律師服務收費的人民群眾“急難愁盼”問題，更好地滿足新時代人民群眾法律服務需求。

二是堅持問題導向。《意見》堅持問題導向，聚焦律師服務費標準不透明、風險代理收費不規范、律師事務所收費管理制度不健全、違法違規收費監管處罰力度不夠等律師服務收費管理最突出、最迫切的問題，明晰政策界限，完善制度機制，壓實監管責任，努力讓人民群眾在每一項法律服務中都感受到公平正義。

三是堅持系統觀念。加強律師服務收費管理，既涉及完善律師服務收費政策，也涉及規范律師服務收費行為，強化對律師違法違規收費的監管，既有政府相關部門、行業協會的責任，也有律師事務所和律師的責任?！兑庖姟穲猿窒到y觀念，一方面要求各級司法行政、發展改革、市場監管等部門齊抓共管、密切協作，形成工作合力，另一方面要求司法行政機關、律師協會和律師事務所、律師各負其責、協調聯動，確保律師服務收費管理各項政策舉措落實落細、見到實效。

問：《意見》就嚴格限制風險代理收費作出了哪些規定？

答：2006年國家發展改革委、司法部制定的《律師服務收費管理辦法》對律師風險代理作出了規定。從近年來情況看，律師風險代理在執行中出現了一些問題，主要表現在：個別律師對禁止適用風險代理的案件違規適用風險代理，超出風險代理最高收費金額收費，在風險代理中濫用律師專業優勢地位，以及為獲取高額風險代理費向司法人員進行利益輸送等。這些問題不僅損害了當事人合法權益，擾亂了法律服務秩序，也影響了司法廉潔和司法公正。針對上述問題，《意見》主要從三個方面對嚴格限制風險代理作出了規定：

一是嚴格限制風險代理適用范圍。在實行風險代理收費的案件中，律師最終收取的律師服務費與當事人最終實現的權益具有一定關聯性，因此風險代理收費只能適用于涉及財產關系的案件，對于涉及刑事犯罪的刑事訴訟案件、涉及人身關系的婚姻繼承案件和民生類案件、涉及尋求公權力救濟的行政訴訟案件和國家賠償案件等，不宜實行風險代理。因此，《意見》明確規定，禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件，以及請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇、贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、救濟金、工傷賠償、勞動報酬的案件實行或者變相實行風險代理。

二是嚴格限制風險代理收費金額?！堵蓭煼帐召M管理辦法》規定“實行風險代理收費，最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30%”。近些年，隨著經濟社會的發展，標的額大的案件越來越多，上述“一刀切”劃定最高收費比例的規定容易導致一些標的額巨大的案件風險代理收費過高，而個別律師為獲取高額風險代理費向司法人員進行利益輸送、影響司法活動依法進行。為此，這次制定的《意見》采用分段累進的方式對風險代理收費設定了上限，按照100萬以下、100萬-500萬、500萬-1000萬、1000萬-5000萬、5000萬以上5個檔次，規定最高收費比例分別為18%、15%、12%、9%、6%，相比于《律師服務收費管理辦法》規定的30%的最高收費比例作了較大幅度的下調。

三是嚴格規范風險代理行為?！兑庖姟芬幎?，律師事務所和律師不得濫用專業優勢地位，對律師事務所與當事人各自承擔的風險責任作出明顯不合理的約定，不得在風險代理合同中排除或者限制當事人上訴、撤訴、調解、和解等訴訟權利，或者對當事人行使上述權利設置懲罰性賠償等不合理的條件。律師事務所應當與當事人簽訂專門的書面風險代理合同，并在風險代理合同中以醒目方式就風險代理相關事項對當事人進行提示和告知。

問：《意見》從哪些方面進一步完善了律師事務所收費管理制度?

答：律師事務所在律師收費管理中發揮著重要的基礎性作用，是規范律師服務收費的第一道關口，律師服務收費管理各項規定能不能落下去，能不能落得實，關鍵在律師事務所。為此，《意見》就完善律師事務所收費管理制度作出了以下規定:

一是提高律師服務收費的合理化、公開化、普惠化水平。律師服務專業性強，無論是律師的服務能力、行業聲譽，還是案件難易程度、實體程序問題等，對當事人特別是自然人而言往往難以作出合理判斷，因此提高律師服務費標準的合理化、公開化、普惠化水平很有必要?！兑庖姟芬舐蓭熓聞账y籌考慮相關因素制定本所律師服務費標準，明確收費項目、收費方式、收費標準等，并將本所律師服務費標準每年向所在設區的市或者直轄市的區（縣）律師協會備案，不得超出本所在律師協會備案的律師服務費標準收費。律師事務所要嚴格執行明碼標價制度，將本所在律師協會備案的律師服務費標準在其執業場所顯著位置進行公示，接受社會監督。同時，引導律師事務所在辦理涉及弱勢群體或者與公益活動有關的法律服務事項時酌情減免律師服務費，并及時告知符合條件的當事人申請法律援助。

二是嚴格規范律師事務所收費行為?！兑庖姟窂娬{，律師事務所與當事人協商收費，應當遵循公開公平、平等自愿、誠實信用的原則，不得作出違背社會公序良俗或者顯失公平的約定，不得采取欺騙、誘導等方式促使當事人接受律師服務價格，不得相互串通、操縱價格。特別是律師事務所不得在協商收費時向當事人明示或者暗示與司法機關、仲裁機構及其工作人員有特殊關系，不得以向司法人員、仲裁員疏通關系等為由收取所謂的“辦案費”“顧問費”等任何其他費用，不得以簽訂“陰陽合同”等方式規避律師服務收費限制性規定。

三是嚴格執行統一收案統一收費規定?！堵蓭煼ā泛吐蓭煿芾硐嚓P規章、行業規范均對律師事務所統一收案、統一收費作出明確規定。為推動律師事務所嚴格落實相關規定，《意見》提出建立律師業務統一登記編碼制度，加快推進律師管理信息系統業務數據采集，按照統一規則對律師事務所受理的案件進行編號，做到案件編號與收費合同、收費票據一一對應，杜絕私自收案收費。律師服務收費應當由財務人員統一收取、統一入賬、統一結算，不得由律師直接向當事人收取律師服務費；確因交通不便等特殊情況，當事人提出由律師代為收取律師服務費的，律師應當在代收后3個工作日內將代收的律師服務費轉入律師事務所賬戶。

四是壓實對律師的教育管理責任?！兑庖姟芬?，律師事務所應當加強對本所律師的教育管理，引導律師踐行服務為民理念，樹立正確的價值觀、義利觀，恪守職業道德和執業紀律，嚴格遵守律師服務收費各項管理規定。

問：《意見》提出了哪些強化律師服務收費監管的措施？

答：《意見》從加強常態化監管、加大違法違規收費查處力度、健全收費爭議解決機制等方面，對強化律師服務收費監管作出了規定。

一是加強常態化監管?！兑庖姟芬笏痉ㄐ姓块T、律師協會把律師服務收費作為律師事務所年度檢查考核和律師執業年度考核的重要內容，對上一年度有嚴重違法違規收費行為、造成惡劣社會影響的律師事務所和律師，依法依規評定為“不合格”“不稱職”。司法行政部門要依托“雙隨機一公開”機制，每年對不少于5%的律師事務所收費情況開展檢查，及時發現違法違規收費問題。

二是加大違法違規收費查處力度?！兑庖姟芬笏痉ㄐ姓块T、市場監管部門重點查處涉及群眾切身利益的民生類律師服務收費投訴，對不按規定明碼標價、價格欺詐和私自收費、違規風險代理收費等違法違規收費行為，分別由市場監管部門和司法行政部門、律師協會在各自職責范圍內作出行政處罰、行業處分。司法行政部門要及時在律師誠信信息公示平臺公示律師事務所和律師因違法違規收費被處罰處分信息，強化警示教育效果。

三是健全律師服務收費爭議解決機制。律師服務收費爭議可以由律師事務所與當事人協商解決，也可以提請律師事務所所在設區的市或直轄市的區（縣）律師協會進行調解。

問：對貫徹落實好《意見》有什么要求？

貫徹落實好《意見》是完善律師服務收費制度機制、鞏固深化律師行業突出問題專項治理成果的重要內容，也是維護司法廉潔和司法公正的重要舉措。為確?！兑庖姟犯黜椧幎涞匾娦?，要重點做好以下工作：一是加強政策解讀。各級司法行政部門、律師協會要采取多種形式，對《意見》的出臺背景、重要意義、重點舉措等進行詳細解讀，教育引導廣大律師事務所和律師從我國律師隊伍職責定位出發，準確把握、深刻領會《意見》精神和要求，切實增強貫徹落實好《意見》的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是完善制度機制。各級司法行政、發展改革和市場監管部門要在律師事務所服務費標準制定和備案、風險代理行為規范、律師服務收費監管等方面，加強工作指導，密切溝通配合，結合實際研究制定貫徹落實舉措。律師事務所要盡快健全完善收案管理、收費管理、財務管理、專用業務文書、檔案管理等內部管理制度，強化內部監督制約，確保律師服務收費全流程可控，及時糾正律師違法違規收費行為，把律師服務收費管理各項舉措落到實處。三是發揮律協作用。省市兩級律師協會要充分發揮行業自律作用，省級律師協會要制定相關工作指引和示范文本，明確律師服務費標準在律師協會備案的程序和要求，督促律師事務所嚴格規范風險代理收費行為，設區的市級律師協會要成立律師服務收費爭議調解委員會，制定相關調解規則，在律師收費爭議調解中發揮積極作用。

司法部 國家發展和改革委員會 國家市場監督管理總局關于進一步規范律師服務收費的意見

為推進律師事業高質量發展，更好地滿足新時代人民群眾法律服務需求，現就進一步規范律師服務收費提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記關于律師工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，規范律師服務收費行為，健全律師事務所收費管理制度，強化律師服務收費監管，引導廣大律師認真履行社會責任，促進律師行業健康有序發展，切實增強人民群眾的法治獲得感。

二、完善律師服務收費政策

（一）提升律師服務收費合理化水平。律師服務收費項目、收費方式、收費標準等原則上由律師事務所制定。在制定律師服務費標準時，律師事務所應當統籌考慮律師提供服務耗費的工作時間、法律事務的難易程度、委托人的承受能力、律師可能承擔的風險和責任、律師的社會信譽和工作水平等因素。各?。▍^、市）律師協會指導設區的市或者直轄市的區（縣）律師協會對律師事務所制定的律師服務費標準實施動態監測分析。

（二）提高律師服務收費公開化程度。律師事務所制定的律師服務費標準，應當每年向所在設區的市或者直轄市的區（縣）律師協會備案，備案后一年內原則上不得變更。新設律師事務所在取得執業許可證書10個工作日內，應當制定律師服務費標準并向所在設區的市或者直轄市的區（縣）律師協會備案。律師事務所不得超出該所在律師協會備案的律師服務費標準收費。律師事務所應當嚴格執行明碼標價制度，將本所在律師協會備案的律師服務費標準在其執業場所顯著位置進行公示，接受社會監督。

（三）擴大律師服務收費普惠化范圍。律師事務所辦理涉及農民工、殘疾人等弱勢群體或者與公益活動有關的法律服務事項，可以酌情減免律師服務費。對當事人符合法律援助條件的，律師事務所應當及時告知當事人可以申請法律援助。鼓勵律師事務所和律師積極參與公益法律服務。

三、嚴格規范律師風險代理行為

（四）嚴格限制風險代理適用范圍。禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件，以及請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇、贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、救濟金、工傷賠償、勞動報酬的案件實行或者變相實行風險代理。

（五）嚴格規范風險代理約定事項。律師事務所和律師不得濫用專業優勢地位，對律師事務所與當事人各自承擔的風險責任作出明顯不合理的約定，不得在風險代理合同中排除或者限制當事人上訴、撤訴、調解、和解等訴訟權利，或者對當事人行使上述權利設置懲罰性賠償等不合理的條件。

（六）嚴格限制風險代理收費金額。律師事務所與當事人約定風險代理收費的，可以按照固定的金額收費，也可以按照當事人最終實現的債權或者減免的債務金額（以下簡稱“標的額”）的一定比例收費。律師事務所在風險代理各個環節收取的律師服務費合計最高金額應當符合下列規定：標的額不足人民幣100萬元的部分，不得超過標的額的18%；標的額在人民幣100萬元以上不足500萬元的部分，不得超過標的額的15%；標的額在人民幣500萬元以上不足1000萬元的部分，不得超過標的額的12%；標的額在人民幣1000萬元以上不足5000萬元的部分，不得超過標的額的9%；標的額在人民幣5000萬元以上的部分，不得超過標的額的6%。

（七）建立風險代理告知和提示機制。律師事務所應當與當事人簽訂專門的書面風險代理合同，并在風險代理合同中以醒目方式明確告知當事人風險代理的含義、禁止適用風險代理案件范圍、風險代理最高收費金額限制等事項，并就當事人委托的法律服務事項可能發生的風險、雙方約定的委托事項應達成的目標、雙方各自承擔的風險和責任等進行提示。

四、健全律師事務所收費管理制度

（八）切實規范律師服務收費行為。律師事務所與當事人協商收費，應當遵循公開公平、平等自愿、誠實信用的原則，不得作出違背社會公序良俗或者顯失公平的約定，不得采取欺騙、誘導等方式促使當事人接受律師服務價格，不得相互串通、操縱價格。律師事務所不得在協商收費時向當事人明示或者暗示與司法機關、仲裁機構及其工作人員有特殊關系，不得以簽訂“陰陽合同”等方式規避律師服務收費限制性規定。

律師事務所應當加強對律師服務收費合同或者委托代理合同中收費條款的審核把關，除律師服務費、代委托人支付的費用、異地辦案差旅費外，嚴禁以向司法人員、仲裁員疏通關系等為由收取所謂的“辦案費”“顧問費”等任何其他費用。律師事務所在提供法律服務過程中代委托人支付的訴訟費、仲裁費、鑒定費、公證費、查檔費、保全費、翻譯費等費用，不屬于律師服務費，由委托人另行支付。律師事務所應當向委托人提供律師服務收費清單，包括律師服務費、代委托人支付的費用以及異地辦案差旅費，其中代委托人支付的費用及異地辦案差旅費應當提供有效憑證。

（九）嚴格執行統一收案、統一收費規定。律師事務所應當建立健全收案管理、收費管理、財務管理、專用業務文書、檔案管理等內部管理制度，確保律師業務全面登記、全程留痕。建立律師業務統一登記編碼制度，加快推進律師管理信息系統業務數據采集，按照統一規則對律師事務所受理的案件進行編號，做到案件編號與收費合同、收費票據一一對應，杜絕私自收案收費。律師服務收費應當由財務人員統一收取、統一入賬、統一結算，并及時出具合法票據，不得用內部收據等代替合法票據，不得由律師直接向當事人收取律師服務費。確因交通不便等特殊情況，當事人提出由律師代為收取律師服務費的，律師應當在代收后3個工作日內將代收的律師服務費轉入律師事務所賬戶。

（十）壓實對律師的教育管理責任。律師事務所應當加強對本所律師的教育管理，引導律師踐行服務為民理念，樹立正確的價值觀、義利觀，恪守職業道德和執業紀律，嚴格遵守律師服務收費各項管理規定。強化內部監督制約，確保律師服務收費全流程可控，認真辦理涉及收費的投訴舉報，及時糾正律師違法違規收費行為。

五、強化律師服務收費監督檢查

（十一）加強律師服務收費常態化監管。司法行政部門、律師協會要把律師服務收費作為律師事務所年度檢查考核和律師執業年度考核的重要內容，對上一年度有嚴重違法違規收費行為、造成惡劣社會影響的律師事務所和律師，應當依法依規評定為“不合格”“不稱職”。開展“雙隨機一公開”抽查，司法行政部門每年對不少于5%的律師事務所收費情況開展執法檢查，對該所承辦一定比例的案件倒查委托代理合同、收費票據等，及時發現違法違規收費問題。

（十二）加大違法違規收費查處力度。完善違法違規收費投訴處理機制，重點查處涉及群眾切身利益的民生類律師服務收費投訴，確保有投訴必受理、有案必查、違法必究。依法依規嚴肅查處違法違規收費行為，對不按規定明碼標價、價格欺詐等違反價格法律法規的行為，由市場監管部門依法作出行政處罰；對私自收費、違規風險代理收費、變相亂收費以及以向司法人員、仲裁員疏通關系為由收取所謂的“辦案費”“顧問費”等違法違規收費行為，由司法行政部門、律師協會依據《律師法》《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》等作出行政處罰、行業處分。市場監管部門、司法行政部門對律師事務所和律師違法違規收費行為作出行政處罰的，應當及時抄送同級司法行政部門、市場監管部門。健全律師服務收費誠信信息公示機制，司法行政部門及時在律師誠信信息公示平臺公示律師事務所和律師因違法違規收費被處罰處分信息，定期通報違法違規收費典型案例，強化警示教育效果。

（十三）健全律師服務收費爭議解決機制。因律師服務收費發生爭議的，律師事務所和當事人可以協商解決。協商不成的，雙方可以提請律師事務所所在設區的市或者直轄市的區（縣）律師協會進行調解。設區的市或者直轄市的區（縣）律師協會應當成立律師服務收費爭議調解委員會，制定律師服務收費爭議調解規則，依法依規開展調解。

六、加強組織實施

（十四）強化責任落實。各級司法行政、發展改革和市場監管部門要高度重視，加強工作指導，密切溝通配合，結合實際研究制定貫徹落實舉措。

（十五）發揮行業自律作用。省級律師協會要在同級司法行政部門指導下，制定律師服務費標準制定指引和示范文本，明確律師服務費標準應當載明的收費項目、制定服務費標準應當考慮的因素等事項，但不得直接制定律師服務費標準；制定律師服務費標準備案管理辦法，明確律師服務費標準在律師協會備案的程序和要求；制定律師風險代理書面提示和風險代理收費合同示范文本，督促律師事務所嚴格規范風險代理收費行為。

本《意見》印發前國家發展改革委、司法部制定的律師服務收費規范性文件的規定與本《意見》規定相抵觸的，以本《意見》為準。